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關檢合作“三個一”通關模式在我省落地實施
查看:565  发稿日期:2018-05-30 15:18:10

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局: 
    为认真贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发〔2014〕14号)精神,进一步营造良好的市场环境,充分发挥企业的主体作用,引导企业兼并重组,加快化解产能过剩矛盾,调整优化产业结构,提高发展质量效益,结合我省实际,提出如下实施意见: 
    一、加強産業政策引導 
    (一)落實國家産業政策。嚴格落實國家提高節能、環保、質量、安全等標准的規定,通過提高標准、規範行業准入形成倒逼機制,引導企業兼並重組。依據工業和信息化部《部分産能嚴重過剩行業産能置換實施辦法》(工信部産業〔2014〕296號)、《青海省人民政府關于貫徹落實〈國務院關于化解産能嚴重過剩的指導意見〉實施意見》(青政〔2014〕10號),對産能嚴重過剩行業項目建設實施等量或減量置換,支持企業通過兼並重組壓縮過剩産能、淘汰落後産能和轉型轉産。鼓勵優強企業兼並重組,形成優強企業主導、大中小企業各具特色的産業發展格局。(省經濟和信息化委牽頭,省發展改革委、省環境保護廳、省商務廳、省質監局、省安全監管局配合) 

    (二)推進重點行業兼並重組。以産業發展的重點關鍵領域爲切入點,鼓勵企業通過兼並重組優化資金、技術、人才等生産要素配置,加強管理創新,實現做優做強。電解鋁行業以構建水(煤)電—鋁—鋁合金—鋁加工一體化發展模式爲重點,通過資本層面的兼並重組,培育較強研發能力、擁有自主知識産權、産業鏈較爲完整的上下遊一體骨幹企業。鐵合金行業積極引進國內外優勢企業及先進技術,鼓勵省內龍頭企業,以參股、控股、資産收購等方式,結合産業布局、産品類型加快整合重組,形成若幹家國內行業領先的大型企業集團。水泥行業以優化産業區域布局爲目標,統籌資源、能源、環境、交通和市場等要素,支持省內外骨幹企業整合重組我省企業,支持兼並重組上下遊關聯企業,大力發展散裝水泥,整合發展與合理布局粉磨站、預拌砂漿、商品混凝土及建築預制構件産業。光伏行業以構建完整光伏産業鏈爲目標,通過兼並重組形成具有核心競爭力和影響力的光伏制造、光伏發電企業集團。鉀肥行業以提高鉀回收率和産品品位技術改造爲主要方向,引導優強企業發揮技術和資本優勢進行資本重組,提升行業技術水平,實現資源、産能向優勢企業集中。煤炭行業以加強礦區生態環境綜合整治爲抓手,推進礦區企業重組整合,提高煤炭資源利用率和環境保護水平,支持我省煤炭工業與化工、冶金工業融合發展。乳制品行業根據省內區域特點,合理布局奶牛養殖、乳制品企業,避免惡性競爭和資源浪費;引導企業通過兼並重組,形成以市場爲導向的合理經營規模,培育一批具有較強競爭力的乳制品企業。生産性服務業通過兼並重組等措施,引導企業向中心城市、制造業集中區域、現代農業産業基地以及有條件的城鎮等區域集聚,圍繞全産業鏈的整合優化,實現服務業與工業、農業等在更高水平上有機融合。支持企業剝離物流、維修等資産,培育一批具有競爭優勢的物流企業和2—3家具有人才、裝備優勢的維修企業,構建備品備件、産成品儲備、調運、供給、信息于一體的大流通服務體系。(省經濟和信息化委牽頭,省發展改革委、省國資委、省國土資源廳、省環境保護廳、省質監局及各市、州政府配合) 

    (三)優化國有資本布局。立足于發揮國有資本功能和整體效率最優化,引導國有資本向生態保護與治理、民生公益保障、基礎設施建設、戰略性新興産業、優勢資源開發等重要行業和關鍵領域集中。根據園區發展需要,引導國有資本參與園區建設、發展,發揮骨幹支撐和引領帶動作用。在發展成熟和步入正軌後,國有資本適時退出,或發展成爲混合所有制經濟。對完全競爭領域和市場競爭較充分的領域,國有資本一般不再以獨資增量方式介入。建立健全國有資本退出機制,加快經營不善的國有企業重組和退出步伐。完善國有企業兼並重組考核評價體系和激勵制度,加強兼並重組的中長期業績考核。(省國資委牽頭,省發展改革委、省經濟和信息化委及各市、州政府配合) 

    (四)引導企業開展跨省跨國並購。積極融入新絲綢之路經濟帶建設,鼓勵和支持具有比較優勢的光伏、有色金屬、鹽湖化工、藏毯、民族服飾等産業,開展省外、國外企業兼並重組,並購省外、國外優質資源,主動參與國內外産業分工,提升國際化經營能力。指導企業制定跨省跨國並購風險應對預案,防範債務風險。依據國家外彙局《關于進一步改進和調整資本項目外彙管理政策的通知》(彙發〔2014〕2號)規定,進一步放寬境內機構對境外直接投資前期費用管理,促進貿易投資便利化。根據國家發展改革委《境外投資項目核准和備案管理辦法》(發展改革委2014年第9號令),優化國內企業境外收購的事前信息報告確認程序。鼓勵和支持外省企業、外資企業參與省內企業的兼並重組。(省商務廳牽頭,省發展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省金融辦配合) 

    二、加大要素資源配置支持力度 

    (五)完善土地管理。政府土地儲備機構優先收儲企業因兼並、重組、搬遷等退出的國有建設用地,按照國家相關規定向企業支付的土地補償費用,可用于企業安置職工、償還債務等支出,並加大支持力度。企業兼並重組中涉及因實施城市規劃需要搬遷的工業項目,在符合城鄉規劃及國家産業政策的條件下,經市(州)、縣國土資源管理部門審核並報同級人民政府批准,可收回原國有土地使用權,並以協議出讓或租賃方式爲原土地使用權人重新安排工業用地。兼並重組企業新擴建項目、異地搬遷改造項目符合我省産業政策和當地土地利用總體規劃,且節約集約用地的,根據國家和我省相關規定,依法優先保障用地。兼並重組涉及的劃撥土地,符合《劃撥用地目錄》(國土資源部2001年第9號令發布)的,可繼續以劃撥方式使用。兼並重組企業經省級以上人民政府批准實行授權經營或國家控股公司試點,可采用授權經營或國家作價出資(入股)方式配置土地,土地資産處置總體方案報有批准權的土地行政主管部門審批。企業兼並重組涉及土地轉讓、改變用途的,國土資源、住房城鄉建設部門要依法依規加快辦理相關用地和規劃手續。(省國土資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳及各市、州政府配合) 

    (六)加大礦産資源配置支持力度。支持兼並重組企業依法申請取得勘查資質、開展地質勘查、開發礦産資源。市場招標中,在同等條件下,礦産資源綜合利用和資源精深加工項目,可優先取得礦業權;對開發礦産資源綜合利用精深加工項目,資源就地就近加工轉化,科技含量高、産業鏈長,且礦山布局及開采總量符合省級礦産資源總體規劃和節能減排環保要求的企業,經省政府同意,並報國土資源部批准,可采取協議出讓方式取得儲量規模爲大中型的礦産資源開發項目礦業權。(省國土資源廳牽頭,省發展改革委、省經濟和信息化委及各市、州政府配合) 
    (七)落實環境容量資源。在落實主要汙染物排放總量控制的前提下,按照優化産業結構的要求,各地區環境容量指標應優先支持重點兼並重組企業的項目建設。兼並重組企業對照核定的主要汙染物排放總量指標有關減排部分,可在“十二五”規劃期內,通過等量置換,作爲其新增建設項目的主要汙染物排放總量指標。兼並重組企業要落實環境保護部等部委相關規定,保障工業企業場地再開發利用的環境安全。(省環境保護廳牽頭,省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳及各市、州政府配合) 

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